커뮤니티 연재
글로벌 시민사회의 NGO와 교회의 역할(2)
A Study on the Role of NGO and Church in Global Civil Society
목 차
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 글로벌 시민사회의 개념
1. 시민사회와 NGO
2. 글로벌시민사회의 개념
Ⅲ. 글로벌 시민사회와 NGO의 등장
1. 글로벌 시민사회의 등장
2. 20세기 후반 NGO의 성장
3. 정보기술의 발전과 NGO의 성장
Ⅳ. 글로벌시민사회의 NGO와 교회의 역할
1. NGO의 역할
2. 글로벌 NGO의 역할
3. 교회의 역할
4. 교회와 NGO
5. 시민사회와 NGO 그리고 교회
Ⅴ. 결론
Ⅲ. 글로벌 시민사회와 NGO의 등장
1. 글로벌 시민사회의 등장
글로벌 동향으로서 ‘글로벌 시민사회’의 등장 배경은 무엇인가? 이론가들이 제시하는 다양한 이론들 가운데 일치하는 배경요인들은 동구 사회주의의 붕괴와 민주화, 세계화와 IT혁명 등이다.
동구는 사회주의의 위기를, 제3세계는 개발의 위기를, 서구는 복지국가의 위기를 각각 경험하였다. 나아가 지구촌 전역의 보편적인 위기가 되는 환경의 위기를 ‘글로벌 시민사회’의 등장배경으로 꼽을 만하다.
한편 ‘시장’의 위협에 대한 견제세력 혹은 대안으로서 시민사회가 강력한 이론적 기초를 갖게된 것은 1990년대 중반 이후로 볼 수 있다. 동구 등 제3세계에서는 초기 정치적 민주화 과정을 거친 다음 단계로서 경제민주화에 대한 시민사회의 역할이 커다란 주목을 받게 되었다. 나아가 1992년 리우 환경회담의 개최와 글로벌 가버넌스 위원회의 창설에 따른 새로운 개념 혹은 패러다임으로서‘가버넌스’논의의 활성화, 1995년 덴마크 코펜하겐에서 개최된 UN 사회개발 정상회담, 그리고 그 이후 세계회담에서의 개최된 UN사회개발 정상회담, 그리고 그 이후 세계회담에서의 ‘신자유주의 합의’ 의 실패에 대한 새로운 대안모색 등을 주목해 볼 수 있다.
2. 20세기 후반 NGO의 성장
글로벌 차원의 시민사회의 등장에 대해 샐러먼(Salamon 1994)은 2대 혁명(경제성장과 커뮤니케이션 혁명), 3대 실패(시장실패, 정부실패, 자원섹터실패), 4대 위기(복지국가, 개발, 환경, 사회주의의 위기), 그리고 3대 압력(위로부터, 아래부터, 밖으로부터의 압력)을 주요 배경요인으로 꼽는다. 경제성장과 IT혁명의 덕분에 시민사회가 글로벌 차원으로 발전될 수 있는 유리한 환경을 갖게 되었고, 여기에 전통적인 시장실패와 정부실패, 그리고 자원섹터 실패가 시민사회의 등장을 정당화시키는 시대적 요청이 되었다. 특히 서구의 복지국가 위기, 제3세계 개발의 위기, 동구 사회주의의 위기, 글로벌 차원의 환경의 위기는 글로벌 가버넌스의 필요성을 중시하는 시대적 요청이었다. 또 국내적으로는 위로부터 리더십의 의지, 아래부터 일반시민의지지, 그리고 밖으로부터 타국과 국제적 영향력이 삼박자 지지와 압력으로 작용하며 시민사회의 성장과 NGO활동을 지원하였다.
또 에드워즈(Edwards 2001)는 국제개발에 대한 새로운 사고와 변화, 새로운 가버넌스 개념의 등장, 그리고 UM, IMF, 세계은행 등 국제기관들의 적극적인 호응 등 세 가지를 글로벌 시민사회 등장의 주요 요인으로 꼽는다. 그는 이 요인들이 시민사회의 등장과 영향력의 확대에 결정적으로 중요한 역할을 했지만, 1990년대 말부터 시민사회의 역할에 대한 새로운 평가, 즉 정당성과 책무성 문제가 심각하게 제기되면서 국제사회에서 시민사회의 위상에 대해서는 패러다임 이동과 같은 확실한 추세보다는 불확실한 전환기에 있다고 평가한다.
3. 정보기술의 발전과 NGO의 성장
① 정보기술과 ‘인터넷 운동’의 성장
정보통신 기술이 급속하게 정교화 되면서 개발 NGO가 일을 추진하는 방식이 변모하였다. 기술에 힘입어 NGO는 여러 사건에 매우 신속하게 대응할 수 있게 되었고, NGO가 홍보와 애드보커시 목적을 위해 정부를 활용할 수 있는 방식도 훨씬 더 개방되었다. 신기술은 NGO가 다른 행위자들과 활동을 조율할 수 있는 방식에도 영향을 미쳤다. 예를 들어 인권남용과 자연재해가 빠르게 전 세계에 알려져, NGO로 하여금 바로 행동을 취하도록 해주었다.
NGO는 새로운 연계와 네트워크를 만들어가며 이러한 신기술에 대응하였고, 지역공동체에 기반을 둔 NGO와 정부 간에, 소비자와 생산자 간에, 부국의 주민들과 빈국의 주민들 간에, 일종의 교량역할을 했다. 경계를 넘어서서 연결과 관계를 창출하는 NGO의 능력이라는 관점에서 이해할 수 있는 이러한 교량 역할은 개발 NGO조직의 가장 중요한 강점이다.
변화하는 환경 하에서 이른 바 ‘인터넷운동’이라고 명명한 새로운 NGO유형의 등장에 주의를 기울였다. 그들은 이를 ‘조직의 영역을 인터넷 공간에 둔 운동 추구형 네트워크’라고 기술하며 이런 현상이 글로벌 시민사회의 새로운 유형과 과정에 기여하고 있다고 주장했다.
② 정보와 권력
세계화는 정보를 수집하고 배포하는 능력의 향상을 초래했다. NGO는 국내·외의 개발 기구들과 연계하고, 정보를 교류하며 활동하는데 점차 관심을 두게 되었다. 그러나 대부분의 NGO는 정보를 수집하고 관리할 필요를 인식함과 동시에 갑자기 전(全)지구적 차원에서 밀려오는 정보의 엄청난 증가로 인해 NGO는 그 중에서 가치있는 정보를 선택해야 하는 과제에 직면했다. “아무리 잘 조직된 정보라도 그것이 소용이 없다면 아무런 가치가 없다. 정보의 진정한 가치는 소통과 교환에 달려있다”
③ 정보기술과 서비스 공급혁신
신기술이 특히 중요해지는 한 가지 영역은 현금이전과 같은 서비스 공급영역이다. 많은 나라에서 매우 저렴한 비용으로 전자 금융 거래가 가능해졌기 때문에, 몇몇 NGO가 활동 범위와 효율성을 향상시키기 위해 개척하고자 하는 영역이 모바일폰이다.
이 분야의 선구자는 방글라데시의 그라민은행 인데, 방글라데시는 농촌의 주민들이 그들의 삶을 개선해 갈 수 있는 수단으로써 모바일폰 기술의 중요성을 빠르게 간판했다. 예를 들어 한 집단이 소유한 전화가 자산이 되어 과거에는 팔 거리를 들고 적정가격에 살 사람을 찾아 먼 동네 시장까지 돌아다니지 않을 수 없었던 지역 주민들에게 전화는 집단의 자산으로 활용되어 마을에서 중동이나 타지에 이주한 가족과 통신할 필요가 있는 주민들에게 전화 할 수 있는 기회를 판매했다.(다음호에 계속)
구본영 선교사
(지역사회학 박사, 예·성 목사, 호주 시드니 유학생 선교사)
kbymb@hanmail.net