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글로벌 시민사회의 NGO와 교회의 역할(3-2)
A Study on the Role of NGO and Church in Global Civil Society
목 차
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 글로벌 시민사회의 개념
1. 시민사회와 NGO
2. 글로벌시민사회의 개념
Ⅲ. 글로벌 시민사회와 NGO의 등장
1. 글로벌 시민사회의 등장
2. 20세기 후반 NGO의 성장
3. 정보기술의 발전과 NGO의 성장
Ⅳ. 글로벌시민사회의 NGO와 교회의 역할
1. NGO의 역할
2. 글로벌 NGO의 역할
3. 교회의 역할
4. 교회와 NGO
5. 시민사회와 NGO 그리고 교회
Ⅴ. 결론
Ⅳ. 글로벌시민사회의 NGO와 교회의 역할
2. 글로벌 NGO의 역할
① 글로벌 의제설정 역할
‘의제설정’ 역할을 꼽을 수 있다. ‘의제설정’이란 국제사회의 주요 관심사가 되는 문제에 대한 국제여론의 조성 혹은 공론화의 과제이다. 여기에는 국제NGO들은 정부나 국제기구 등의 정책결정자들이 시민사회가 요구하는 이슈에 관심을 갖도록 하고, 이를 의제로 설정하도록 하는 역할을 한다. 대표적인 실례가 국제대인지뢰금지캠페인(ICBL)으로, 세계 350여 NGO들이 연대해서 대인지뢰로 인한 피해와 심각성을 세계인들에게 알리고 이에 대한 세계적 관심을 촉구함으로써, 각국들이 이 협정에 서명하도록 만든 놀라운 공적을 세우기도 했다.
② 국제적 협력 창출 역할
국제적 협력창출의 역할로, NGO는 새로운 국제조약이나 협약을 창출해내는 데 기여한다. 예컨대, 주요 인권 조약이나 협약들은 국제적 인권 NGO들의 활약으로 채택된 것이며, 다양한 환경 협약들도 그간 환경 NGO들의 활동으로 이룩된 성과라 할 수 있다.
③ 정당성 부여 역할
정당성 부여의 역할로, NGO는 공론화와 대중적 지지 동원을 통해 정부나 국제기구의 결정 및 활동에 정당성을 부여함으로써 그 실효성을 증대시킨다. 많은 국가의 정부와 국제기구들이 NGO들과 정기적으로 협의하고, 그 지지를 구하는 것도 NGO의 이런 기능 때문이라고 볼 수 있다.
④ 문제해결 역할
문제해결의 역할이다. NGO는 정부나 국제기구와 협조를 통해 혹은 독자적으로 어떠한 문제를 해결하기 위한 실질적인 활동을 전개한다. 예컨대, NGO들은 세계 도처에서 난민, 기아민을 위한 구호활동, 개발원조, 환경 및 인권감시 활동을 하고 있다.
⑤ 갈등조정 역할
이상은 NGO의 일반적인 역할을 정리한 것에 불과하다. 인권옹호, 인도적 구호 등 전문 영역별로 보다 구체적인 역할을 꼽아볼 수 있다. 인도적 구호활동을 하는 NGO들은 경우 1) 조기 경보를 통한 문제예방 역할을 비롯해서, 2) 인권 모니터링, 3) 구호와 복구 등 현장 활동 뿐 아니라, 4) 중재를 통한 갈등조정 역할까지도 수행한다.
NGO들이 수행하는 ‘갈등조정’의 역할은 국제사회에서 NGO의 새로운 역할로 주목받고 있다. 어떻게 해서 이런 역할이 가능한가? 첫째로 NGO가 그 국가 현지사정을 잘 알고 있다는 점이며, 둘째로 NGO들은 현지 주민에 밀착해서 활동하고 있다는 점, 셋째로 NGO현장 책임자들은 특유의 갈등조정 기술을 터득하고 있고, 넷째로 갈등조정과정에서 발생될 수 있는 개인적인 위험부담을 잘 알고 이에 대처하고 있다는 점을 들고 있다.
⑥ 정부와 비교되는 NGO의 역할
그렇다면 국제사회에서 NGO는 국가(정부)를 대신하는 주도적 역할을 하는가? 클락(Clark 1995)은 NGO가 국가보다 비교우위에 있는 측면들 몇 가지를 지적한다. 첫째, 정부는 국가안보를 최우선으로 해서 복합적인 기능들을 수행해야 하는 입장에 있지만 NGO들은 단일현안 혹은 문제에 집중해서 보다 효과적인 성과를 올리고 있다. 둘째, 원칙에 기초하는 현안에 대해서는 정부가 정책 우선순위에서 다른 외교정책 사안에 종속시키거나 무시하는 경향이 있는데 반해, NGO들은 행동으로 옮겨 실천하는 근본적인 차이가 있다. 셋째, 다양하며 경쟁적인 정책현안들을 다루는 정부의 입장과는 달리, 단일 혹은 소수 현안에 전문적 활동을 하는 NGO들이 보다 치밀한 행동으로 실적을 올리고 있다.(다음호에 계속)
구본영 선교사
(지역사회학 박사, 예·성 목사, 호주 시드니 유학생 선교사)
kbymb@hanmail.net